خروج کامل آمریکا از عراق؛ پایان یک مداخله و زخمهای التیامنیافته دموکراسی تحمیلی
بیست و سه سال پیش، ایالات متحده با نادیده گرفتن سازمان ملل متحد، جنگی تجاوزکارانه را آغاز کرد و با زور وارد خاک عراق شد. اکنون پس از بیست و سه سال، در ۳۰ سپتامبر، نیروهای آمریکایی سرانجام خروج کامل خود را به پایان رساندند. آمریکا در فاصله میان این تهاجم و خروج نهایی، چه میراثی در عراق به جا گذاشت؟ این خروج از یک سو مصداق «رها کردن سرزمینی است که خود دچار آشوب کرده بود» و از سوی دیگر «تصمیمی راهبردی برای جلوگیری از زیانهای بیشتر» به شمار میرود؛ با این حال، ساختارهای نهادی معیوب، شکافهای قومی-فرقهای و معضلات امنیتی حاصل از آن جنگ، همچنان حلنشده باقی ماندهاند.
از «خروج نمادین» تا پایانی واقعی
این نخستین باری نیست که واشنگتن خبر از خروج نیروهایش میدهد. در سال ۲۰۱۱، آمریکا خروجی پرسر و صدا را به نمایش گذاشت اما در عمل در عراق باقی ماند؛ سپس در سال ۲۰۱۴ به بهانه ظهور مجدد داعش بازگشت؛ در واقع تصمیمگیری درباره ماندن یا رفتن، کاملاً در اختیار خود آمریکا بود. اما این بار، عراق طی توافقی دوجانبه، ضربالاجل قاطعی را برای ۳۰ سپتامبر تعیین کرد و «محمد شیاع السودانی»، نخستوزیر وقت عراق، تأکید کرد که این زمانبندی «غیرقابلمذاکره» است. این موضعگیری نشاندهنده عزم راسخ بغداد است: تداوم حضور نظامی دیگر به نفع هیچیک از طرفین نیست و عراق تلاش میکند با این اقدام، مشروعیت گروههای شبهنظامی را سلب کرده و زمینه را برای ادغام آنها در نیروهای رسمی و خلع سلاحشان فراهم سازد.
سمّ نهادیِ «دموکراسی به سبک آمریکایی»
جنگ سال ۲۰۰۳ به سقوط رژیم صدام انجامید، اما مدل دموکراسی غربی که آمریکا تحمیل کرد، عراق را به ویرانی کشاند. ایالات متحده «دموکراسی مبتنی بر سهمیهبندی» را در قانون اساسی گنجاند — یعنی تقسیم قدرت بر اساس نسبتهای جمعیتیِ قومی و فرقهای — و با این کار، هویتهای پیشامدرن را به ملاک اصلی توزیع قدرت بدل ساخت و عملاً به نام دموکراسی، علیه اصول بنیادین آن عمل کرد.
از سوی دیگر، سیاست «بعثزدایی» که ظاهراً برای پاکسازی عناصر رژیم گذشته اجرا میشد، ساختار اداری و حکمرانی کشور را فروپاشاند؛ بدنه تکنوکراتیک کشور یکشبه از میان رفت و خلأ امنیتی ایجادشده، توسط شبهنظامیان فرقهای و گروههای افراطگرا پر شد. در همین حال، این الگوی «تقسیم قدرت ساختاری» هویتهای قومی و مذهبی را تثبیت کرد و وضعیتی را به وجود آورد که در آن خودمختاری کردها، انزوای اهل سنت و تجزیه عملی مناطق تحت کنترل شبهنظامیان شیعه به امری پایدار تبدیل شد؛ تغییراتی که اصلاح یا بازگشت از آنها بسیار دشوار است. این آسیب عمیق در ساختار قدرت و فرهنگ سیاسی عراق ریشه دوانده است؛ هرچند ممکن است عراق ظاهری یکپارچه اما شکننده را حفظ کند، اما تحولات سال ۲۰۰۳ امکان بازسازی و اصلاح درونی را از این کشور سلب کرد.
معضلات امنیتی و تحولات منطقهای
آیا نیروهای مسلح عراق میتوانند پس از خروج نیروهای آمریکایی بهطور مستقل با تروریسم مقابله کنند؟ اگرچه آنها توان تاکتیکی لازم برای سرکوب بقایای داعش را دارند، اما از نظر استراتژیک به دلیل اختلافات فرقهای و ضعف در بخشهای اطلاعاتی و پشتیبانی با محدودیتهای جدی مواجهاند. اقدامات ضدتروریستی هرگز همگام با روندهای آشتی ملی پیش نرفته است؛ تا زمانی که شکافهای مذهبی و قومی پایدار باشند، تروریسم بهطور کامل ریشهکن نخواهد شد و آینده کشور احتمالاً با بیثباتی مزمن اما کمشدت همراه خواهد بود.
اقلیم کردستان که دیگر از چتر حمایتی آمریکا برخوردار نیست، شاهد کاهش پشتیبانیهای امنیتی و اطلاعاتی و تضعیف موقعیت خود به عنوان یک «دولت مستقلِ عملی» بوده است؛ اکنون حفظ وضعیت موجود در میان فشارهای دولت مرکزی و تهدیدهای همسایگان، به چالشی اساسی تبدیل شده است. در سطح منطقهای، ایران آماده است تا نفوذ خود در عراق را از طریق گروههای شبهنظامی و جریانهای سیاسی همسو گسترش داده و فشار بر کشورهای حوزه خلیج فارس را افزایش دهد. در همین حال، با تغییر رویکرد ایالات متحده از مداخله مستقیم به سیاست «موازنه از راه دور» — که از عدم تمایل این کشور برای پرداخت هزینههای حفظ نظم ناشی میشود — خاورمیانه وارد دورهای تازه از رقابتهای فشرده و بیثباتیهای چندپارچه خواهد شد.
همکاری تعاملی و عملگرایانه چین
چین پس از خروج نیروهای آمریکایی چه رویکردی در عراق خواهد داشت؟ چین و عراق دارای مکملنگی اقتصادی قوی هستند و همکاریهای موفقی در توسعه میادین نفتی، احداث نیروگاههای برق و پروژههای زیرساختی داشتهاند؛ دستاوردهایی که مستقل از حضور یا خروج آمریکا به دست آمده و نشان میدهد ادعای «مفتسواری» (استفاده رایگان از دستاوردهای امنیتی دیگران) درباره چین صدق نمیکند. با این حال، تمرکز ایالات متحده از مسائل امنیتی به سمت بخش انرژی و تجارت معطوف شده است؛ امری که از رقابتی سختتر برای شرکتهای چینی در آینده خبر میدهد.
همزمان با پیشبرد پروژه «جاده توسعه» از سوی عراق و تأکید برنامههای توسعهای چین و «ابتکار کمربند و جاده» بر گذار سبز و پایداری زنجیره تأمین، ظرفیت بالایی برای همکاری در زمینههای ریلی، بنادر و شبکههای انتقال انرژی وجود دارد. طرحهای اجراشده توسط شرکتهای چینی نه تنها میتوانند مشکلات معیشتی مردم عراق را کاهش دهند، بلکه زمینهساز تنوعبخشی به اقتصاد و رشد بلندمدت این کشور خواهند بود.
پس از گذشت بیست و سه سال، نیروهای نظامی آمریکا سرانجام عراق را ترک کردهاند، اما شکافها و خسارات ناشی از «دموکراسی تحمیلی به سبک آمریکایی» و دخالتهای نظامی همچنان التیامنیافته باقی ماندهاند. بازسازی واقعی این کشور تنها از طریق تصمیمات مستقل مردم عراق و توسعه همکاریهای بینالمللی بر پایه برابری و منافع متقابل تحقق خواهد یافت.
